一、方案制定过程

我市获批试点之后，在广泛征求市直有关部门意见的基础上，市商务局起草了《威海市服务贸易创新发展试点实施方案》。3月29日，市政府常务会集体讨论通过《威海市服务贸易创新发展试点方案》。4月1日，市委常委会集体讨论通过《威海市服务贸易创新发展试点方案》，会后《方案》报山东省商务厅和商务部初审。省直5个部门对方案提出17条修改意见，部际服务贸易联席会议11个成员单位提出16条意见，我市结合自身情况予以了采纳。《方案》的制定前后历时4个月， 8月3日，省政府印发《山东省人民政府关于对威海市服务贸易创新发展试点实施方案的批复》，审议通过我市《方案》。 

二、方案主要内容

《方案》确定了总体目标：

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照国家、省部署要求，发挥服务贸易促进外贸转型升级的积极作用，着力提升服务贸易国际竞争力，推动服务贸易成为促进经济结构调整、加快经济发展的新动能，引领威海对外开放再上新水平，打造开放型经济新优势。经过两年试点，推动服务贸易增量提质，使威海市成为全省服务贸易发展的探路者，国内服务贸易制度创新的引领者，双边自由贸易协定框架下地方城市之间服务贸易领域交流合作的先行者，面向韩日辐射东北亚的服务贸易创新发展高地，总结推出一批可复制可推广经验，为全国服务贸易创新发展探索路径。

《方案》确定了五项试点任务：

一是扩大服务业双向开放。推动健康医疗、育幼养老产业开放合作；加强文化、教育国际交流与合作；加快研发、设计和服务走出去；加强商贸物流双向开放合作；深度开拓旅游业国际市场。

二是培育服务贸易市场主体。建设一批项目对接和国际市场推广平台；强化共性技术支撑平台建设；实施服务贸易发展品牌战略。

三是创新服务贸易发展模式。积极探索信息化背景下服务贸易发展模式；大力发展服务外包；创新发展文化贸易；积极发展技术贸易；推动金融服务贸易加快发展；加快发展中医药服务贸易。

四是提升服务贸易便利化水平。创新通关监管机制和模式，探索便利跨境电子商务发展的监管方式；依托海关特殊监管区域，加强特色服务出口；推进境内外专业人才便利流动，为外籍高端人才工作居留等提供便利。

五是创新事中事后监管。加大简政放权力度；加快推进构建行政监管、信用管理、行业自律、群众参与相结合的综合监管机制。

《方案》确定了四个重点突破的领域：

一是服务外包及信息技术服务。大力发展软件研发及技术服务、嵌入式软件开发、信息系统运营维护服务等信息技术外包业务，加快开展数据分析管理服务、呼叫中心等业务流程外包（BPO）业务，积极开展影视、动漫及网游制作、工程设计和研发外包等知识流程外包（KPO）业务，扩大离岸服务外包规模。

二是海洋服务和运输服务。立足威海的岸线、口岸、远洋渔业、园区等优势，发展以海洋运输为主的运输服务，依托4个国家一类开放口岸、对韩最快捷贸易通道、海关特殊监管区域等载体，将威海打造成连接“一带一路”战略和韩国“欧亚计划”的重要枢纽城市。

三是健康医疗及中医药服务。重点发展医疗美容、医疗旅游、养老养生、母婴护理、高端医疗等产业，打造美容健康服务产业基地。推广中韩医疗养生线路，建设面向国际市场的中医药服务贸易促进体系。

四是文化服务。突出中华文化及威海地域特色，重点发展影视动漫、网络游戏、创意设计、时装设计、传统工艺、文艺演出、艺术展览、非遗展示等展览展示活动，扩大文化出口。

《方案》确定了四个稳步提升的领域 ：

一是技术服务和技术贸易。加快推动国际技术合作与转让，着重鼓励和支持产业结构转型升级急需的先进技术进口,加以消化、吸收并予以创新，促进科技创新，提高产业竞争力。

二是旅行服务。依托威海优美的自然环境，推动旅游与商贸、文化相结合，发展文化旅游、山水旅游、体育旅游等高附加值旅游服务，培育有竞争力的国际旅游服务品牌。

三是金融服务。鼓励金融机构创新金融产品和服务，大力发展出口信用保险保单融资、供应链融资、海外并购融资等业务。

四是建筑和境外务工。发展教师、IT、护士、厨师等高端劳务，鼓励骨干企业承接境外房地产开发、园区建设等承包工程项目，打造威海建设知名品牌。

《方案》强化了保障机制：

一是强化组织保障。建立威海市服务贸易创新发展试点工作联席会议制度，由市长担任总召集人，常务副市长和分管副市长担任召集人，统筹协调推进试点工作。省级科学发展观考核对各地市服务贸易进行考核，我市也将服务贸易纳入目标绩效管理考核指标体系，加强对推动服务贸易发展工作的调度、督导。

二是强化政策保障。指导服务外包企业开展服务外包技术先进型企业认定，推动扩大范围的先进型国际服务贸易企业认定工作开展。落实国家关于在服务贸易创新发展试点地区扩大技术先进型服务企业认定范围的要求，按照国家规定做好税收优惠政策实施工作。

三是强化统计保障。建立服务贸易综合平台，健全数据统计、政策宣传、企业推介、业务交流等功能。建立服务贸易数据库，增加直报企业数量，扩大覆盖面，增加数据采集点，实现应统尽统和全口径统计。

四是强化资金保障。设立市级服务贸易发展专项资金，加大对服务外包基地建设、项目引进、专利和技术进口、公共平台建设、人才培养、国际认证、国际市场开拓、技术研发、金融创新等的支持力度。

五是强化人才保障。一方面发挥专家团队智囊作用，持续开展服务贸易专题研究，加强对试点工作的顶层设计和指导。另一方面，出台威海市服务贸易人才支持计划细则，为我市服务贸易企业发展提供有力的人才支撑。