一、创新基础

作为山东省地级市，威海在服务贸易创新试点方面有着特殊的示范意义。总体来看，威海拥有创新服务贸易发展的良好的产业和贸易基础。统计显示，2017年威海市地区生产总值3480.10亿元，按可比价格计算，比上年增长8.1%，第三产业增加值1664.13亿元，增长9.6%。三次产业结构调整为6.8:45.4:47.8。

威海市位于东北亚经济圈和环渤海经济圈的核心位置，是中国经济发展最快、最具活力的城市之一。目前，威海已与全球23个国家的48个城市建立起友好合作关系，并与189个国家和地区开展了经贸合作。全市拥有四个国家级开发区、五个省级经济开发区、四个省级旅游度假区和一批特色专业园区，可广泛承接不同类型、不同层次的产业转移。

全市现有2000多家规模较大的外商投资企业，170亿美元的年进出口贸易额，经济开放度居山东省前列。韩国现代重工、乐天集团、三星电子、三星重工、SK集团、锦湖韩亚，日本三菱商事、三菱电机、泰宝美客、伊藤忠商事、软银集团，美国摩根士丹利、佳顿，比利时贝卡尔特、博优集团，荷兰伊萨，卢森堡安赛乐米塔尔，法国液化空气、欧尚集团，澳大利亚澳瑞凯，香港华润集团、神华集团、魏桥集团等一批世界500强企业和著名跨国公司落户威海。

就对外贸易状况看，2017年威海市对外贸易进出口总额1404.91亿元，增长17.8%，其中，出口855.71亿元，增长8.9%；进口549.20亿元，增长35.2%。

针对服务贸易，2016年全市服务进出口173亿元，同比增长3.3%，其中服务出口111亿元，同比增长6.6%；服务外包离岸执行额17亿元，同比增长70.7%，稳居山东省第一方阵。2017年，威海市完成服务进出口214.4亿元，增长23.6%；其中，完成服务出口149.1亿元，增长34.3%，完成服务进口65.3亿元，增长4.6%。全市登记离岸服务外包合同4930份，同比增长112.9%；合同金额48亿元，同比增长145.9%；执行金额38.6亿元，同比增长144.2%。[1]由数据可见，威海服务贸易发展势头迅猛。

二、创新优势

处于山东半岛的威海市是我国第一批沿海开放城市，先后被评为国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、全国文明城市、中韩自贸区先行示范城市，入选服务贸易创新试点城市、国家新型城镇化综合试点地区、社会信用体系建设示范城市等，为威海市服务贸易创新提供了良好的外部环境和发展契机。

从区位上看，威海是中国大陆距离日本、韩国最近的城市。中韩自贸协定创新性引入地方经济合作条款，明确将中国威海市和韩国仁川自由经济区作为地方经济合作示范区，发挥示范和引导作用。素有“韩货交易桥头堡”的山东省威海市抢得中韩自贸地方合作先机。早在1990年，威海与韩国仁川就开通了中韩首条海上航线。经过20多年的发展，威海已经成为中国对韩经贸往来最密切、交流最频繁的城市。

财政政策方面，威海加大财政支持力度，设立2000万元市级服务贸易发展专项资金，加大对服务外包基地建设、项目引进、专利和技术进口、公共平台建设、人才培养、国际认证、国际市场开拓、技术研发、金融创新等的支持力度。加强与政策性金融机构对接，支持企业开展服务贸易。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、民间资本管理公司等地方金融组织，为服务贸易企业提供融资支持。用足用好推进企业上市融资相关政策，鼓励符合条件的服务贸易企业挂牌上市，运用债券、票据等金融工具进行融资。

不仅如此，威海拥有经济技术开发区（国家级）、火炬高技术产业开发区（国家级）、进出口加工保税区（国家级）、临港经济技术开发区（国家级）。在服务贸易创新试点以来，获批国家中医药综合改革试验区、山东省跨境电子商务综合试验区，高区获批建设国家自主创新示范区，威海出口加工区转型升级为综合保税区，威海口岸在全国率先开展韩国“人车同步”入境自驾游业务，高区服务外包基地、石岛管理区、文登区家纺工艺出口基地获批山东省特色服务出口基地。同时争取省级和部级专项扶持资金1687万元。支持建设和完善各类公共服务平台，设立市级服务贸易发展专项资金2000万元和市级服务贸易发展引导基金2亿元，重点支持特色出口基地建设、旅游、维修等专业领域服务出口，为威海服务贸易创新提供了有力的政策和资金保障。

三、创新突破

威海市服务贸易创新牢牢立足于对韩日开放的优势和基础，突出城市特色，充分发挥对外开放先行先试政策叠加效应，将服务贸易创新发展试点工作与中韩自贸区地方经济合作示范区建设相结合，将发展服务贸易与发展货物贸易、促进产业创新、壮大服务业相结合，突出体制机制创新，培育发展新型服务贸易，巩固提升传统服务贸易，积极扩大服务出口，提高服务贸易便利化和自由化，打造成面向韩国、日本，辐射东北亚的服务贸易创新发展高地。试点以来，威海市高标准制定试点实施方案，强化宣传培训和政策解读，同时积极争取政策支持，加强服务业精准招商。

威海在国务院批复的《服务贸易创新发展试点方案》和中韩自由贸易协定框架下，争取更多双向开放政策在威海先行先试。（市服务贸易创新发展试点工作联席会议成员单位按职责分工负责）利用中韩自由贸易协定的地方经济合作机制，与韩国仁川自由经济区在落实协定关于服务贸易及服务业合作相关条款方面发挥示范引领作用，共同探索加快推进服务业合作，形成服务业双向互惠开放可复制可推广经验。（市商务局负责）：推动健康医疗、育有养老产业开放合作。将加强文化、教育国际交流与合作。加快研发、设计和服务走出去。加强商贸物流双向开放合作。深度开拓旅游业国际市场。

在服务贸易重点行业领域选择上，威海市力争在服务外包和信息技术服务、海洋服务和运输服务、健康医疗和中医药服务、文化服务等有着较好的产业基础和发展潜力的领域重点突破。此外，针对技术贸易和技术服务、旅行服务、金融服务、建筑和境外务工等传统优势领域，威海市在着力稳步提升这四个领域，推动其创新发展。

试点过程中，威海市在统计平台搭建、考核体系制定、服务贸易支行设立、服务进出口业务通报四个方面大胆探索，不仅搭建了全国第一个商务部服务贸易直报系统“地方板块”，设立了全国第一家服务贸易（试点）银行，创办了全国第一个服务贸易知识网络平台——“小S说服贸”，还出台全国第一个《服务贸易人才支持计划实施细则（试行）》，走出一条具有威海特色的服务贸易创新发展道路。

此外，服务贸易便利化水平有了较大提升。在全省率先运行开放海空港口岸国际贸易“单一窗口”全覆盖；试行了关检合作和“一次申报、一次查验、一次放行“三个一”口岸通关模式。积极推广使用APEC商务旅行服务卡，对重点企业赴特定国家开展特种项目的业务人员实行了“一次申报、一年内多次出国有效”的出境模式；对口岸签证实行24小时应急服务，为符合条件的外籍人才及时签发R字人才签证入境；开通了“威海工商服务贸易直通车微信平台”。

四、创新成果

通过试点，威海经验与威海模式正在逐步探索成形。从创新成果看，无论从制度安排、机制建设、政策创新，还是项目落地、业务合作、市场开拓等方面均有诸多可圈可点之处。

就政策创新而言，设立了2000万元市级服务贸易发展专项扶持资金和2亿元的服务贸易发展引导基金，出台了《威海市鼓励服务贸易创新发展扶持暂行办法》、《威海市服务贸易人才支持计划实施细则（试行）》等规范性文件，梳理编印《关于支持服务贸易创新发展的57条政策和措施》。同时，相关部门积极配合试点工作，结合各自的业务实际，适时出台了一批配套政策。同时国务院正式批准设立威海综合保税区，实施国际服务外包业务进口货物海关保税监管模式，为服务贸易创新发展提供了新的有力支撑。国家中医药综合改革试验区成功获批，中医药“走出去”基地建设步入快车道。积极争取省旅游局将“外商投资旅行社许可权限”下放我市，引进了首家外商投资旅行社。在全国率先启动从韩国出发登轮“人车同步”入境中国开展自驾游，这些都为服务贸易发展增添了新的政策优势。

就项目落地来看，多次赴日本、韩国等地举办服务贸易创新发展试点城市专题说明会，开展服务业专题招商推介活动。世界500强企业日本软银集团投资设立服务外包产业中心，不仅有利于汇聚高端人才，还将带动一批服务企业落户威海集聚发展。规划建设东方智慧谷，积极引进云计算、大数据、时尚设计、软件开发等高端项目，打造国际化信息技术贸易产业园。日本IEC产业教育项目、泰国吞武里国际医院、韩国八邦呼叫中心等一批优质服务业项目也相继落地，促进了服务贸易合作多点开花。

就业务合作而言，引进韩国机器人产业协会、中韩服务型机器人研究会入驻仁川创造经济革新中心威海分中心，开展机器人研发合作。引进香港盘古地通讯科技公司，开展通讯工具技术研发合作。推动仁川市在威海设立医疗观光咨询中心，这是仁川在中国设立的首个医疗观光旅游服务机构。与仁川市合作举办中韩棒球邀请赛、威海——仁川国际帆船赛等体育赛事，以威海为外景拍摄地的中韩合拍影片也正式上映。开展了从韩国借入人民币资金业务、中韩货币互换项下韩元贷款业务。此外，依托大数据、物联网等新技术，推动建立信息化背景下服务贸易发展新模式。“威韩购”等跨境电商综合服务平台加快建设，推动企业在韩国设立11个多功能型公共海外仓，全国首条中韩海运EMS速递邮路正式开通。国家日韩出口食品企业“同线同标”信息服务平台和线下体验店同时运营，积极争取国际互认，打响“中国质量”品牌。

就市场开拓来看，组织参加京交会、韩国首尔国际旅游展、中国国际软件和信息服务交易会、澳大利亚皇家阿德莱德博览会、尼日利亚中国商品展等展览展示活动，推动软件信息技术、旅游商品、文化产品深度开拓日韩、一带一路国家等国际市场。举办威海国际食品博览会暨中韩品尚生活博览会、中韩商品博览会，设立中韩服务贸易互动专区，开展服务贸易专题展示交流活动。