二、中国服务外包行业发展趋势

　　（一）“十二五”行业发展目标

　　未来我国服务外包行业发展趋势，既取决于现有的发展基础和资源优势，也取决于国际国内经济结构调整而形成的新的市场需求。《中国国际服务外包产业“十二五”发展规划》对未来几年我国服务外包行业发展问题提出了如下目标：

　　紧紧围绕转变经济发展方式与产业优化升级的新要求，针对国家重点支持发展的现代服务业和战略性新兴产业，立足我国国际服务外包发展的客观实际，鼓励发展具有高知识含量、高附加值、高创新性的信息技术服务外包（ITO）、业务流程服务外包（BPO）和知识流程服务外包（KPO）。1、巩固提升优势领域：坚持做大规模、做强实力、加强集聚、扩张优势，进一步夯实现有优势行业发展基础，着力提升产业发展能级，力争在软件服务外包、IT基础设施服务外包、金融服务外包、通信服务外包、医药研发服务外包等领域实现较大发展；2、重点突破关键领域：坚持以市场需求为导向，以自主创新为核心，聚焦我国国际服务外包产业关键领域，力争在文化创意服务外包、制造业服务外包、商务服务外包、物流服务外包以及云计算等领域实现较大突破；3、积极培育新兴领域：紧紧把握全球服务外包产业发展的新动向和新趋势，着力培育技术和安全要求高、行业成长性好、国际上已经发展成熟、国内发展潜力巨大的医疗服务外包、公共服务外包等领域。

　　“十二五”规划提出的行业发展目标，是基于对我国服务外包各个行业发展基础的准确把握和市场发展趋势的科学判断，具有一定的前瞻性和可行性，是未来五年中国服务外包各行业发展的基本目标。

　　（二）发展趋势分析

　　1、软件服务外包将继续得到发展

　　作为服务外包的基础性行业，软件服务外包将会继续得到发展，这是由于国内外巨大的市场需求和我国有着丰富的软件开发和服务人力资源而决定的。根据印度Nasscom2011年度报告预测，2011年世界IT支出预计将增长4%，IT服务预计增长约3.5%，2012年预计增长4.5%，从2010—2012年IT外包将以约4.3%的年复合增长率增长，离岸外包的增长速度则很可能是它的两倍—8.5%；国内随着技术进步和经济结构调整，IT服务需求也会大幅度增长，因此，软件服务外包将会继续得到发展。当然，随着沿海地区人工成本和商务成本的提升，部分软件服务外包业务将会向中西部地区转移，软件服务外包的交付方式会发生变化，一线城市接单，二、三线城市交付。目前，在我国中西部二、三线城市如西安、成都、重庆乃至郑州、洛阳，都拥有大量的软件服务外包企业，它们和沿海示范城市企业联手，承接境内外发包企业的发出的软件外包业务。

　　2、生物医药研发服务外包将进一步发展

　　中国生物医药研发服务外包目前虽然还处于起步阶段，在产业链也还处于低端。但是，由于中国拥有较雄厚的生物医药研发实力和政府的高度重视，生物医药研发服务外包将会在未来几年得到进一步发展。目前，我国已经形成了上海、北京、南京、天津、广州等实力雄厚的生物医药研发基地，其中上海最为引人注目。在被誉为“张江药谷”的上海张江生物医药研发基地，集聚了一大批实力较强的生物医药企业，形成了生物医药产业集群发展的雏形，成为国内生物医药研发机构最集中、创新实力最强、新药创制成果最突出的标志性区域。上海市先后认定张江生物医药基地为上海市研发外包基地、上海市首批服务外包专业园区。目前，“张江药谷”已成为我国创新药物研发数最多，以美国、欧共体为目标的国际新药研发注册最多的园区之一，成为国内外生物医药领域专业CRO机构集聚度最高、承接研发外包业务最活跃的园区之一，集聚了CRO企业40多家，外包模式以离岸外包为主，业务面基本覆盖了产业链的全过程，重点集中在临床前研发服务，在化合物合成筛选、提取与工艺研发、临床前药理毒理研究等方面具有较强的实力。

　　3、文化创意服务外包将得到突破性发展

　　以承接动漫设计制作为主体的文化创意服务外包行业将获得突破性的发展。目前，从沿海示范城市的上海、杭州、深圳、无锡，到中西部示范城市的长沙、成都，甚至非示范城市的洛阳，集聚了许多动漫创意设计企业，其中杭州共拥有2个国家级的动画产业基地、3个国家级的动画教学基地，有200多家在册动漫企业，从业人员超过2万人；长沙拥有55家动漫游戏企业和300余家动漫工作室工作，动漫原创人员近3000人，动漫相关从业人员3万多人。这些动漫设计企业一方面承接来自国外包括好莱坞大片等影视的后期制作业务，同时也在积极设计开发拥有自我品牌的文化影视产品，已先后创造了3个知名动漫品牌——“蓝猫”、“虹猫蓝兔”、“喜羊羊”。 目前，我国已形成了上海、杭州、长沙、深圳、成都等几大动漫生产基地，我国文化创意服务外包产业在未来几年将得到突破性发展。

　　4、金融服务、通信服务、研发设计服务外包将成为重点领域

　　金融服务外包在中国方兴未艾，随着中国金融市场的进一步对外开放和中国金融改革的逐步深化，金融服务外包将会拥有更广阔的市场空间，其中在岸服务外包的市场空间将会更大，金融服务外包将继软件服务外包之后成为我国服务外包的又一个重点领域。当然，应该清醒地认识到，目前我国金融服务外包无论就发展规模还是发展水平，均落远远后于印度，中国在金融服务外包人才的培养和知识产权的保护等方面还需要做许多工作。

　　随着通讯技术的发展，中国的通信服务外包也有广阔的市场前景。广阔的市场需求和拥有丰富且素质较高的人力资源，是中国通信服务外包发展的最基本的条件，未来几年以呼叫中心为主要业务内容的通信服务外包将会更快地发展。我们已经注意到，地处中西部连接部的三线城市洛阳，以成本和地缘优势吸引了中国移动的关注，规划建设了拥有20,000个座席的呼叫中心，承接上海、北京、广州、深圳等地的外包业务溢出，开展中高端呼叫中心业务，如电话调研、电话营销、客户咨询、技术支持、数据挖掘、客户管理等业务；中国平安也已经将数据录入中心从上海迁到洛阳。今后通信服务外包包括呼叫中心业务地域分布格局是：沿海城市高端服务业务，中西部城市基础性服务业务。

　　以工业设计为重点的研发设计服务外包也将成为中国服务外包的重点领域。中国拥有众多的研发设计院所、成千上万的科研人员以及每年数百万的大学毕业生、研究生，是研发设计服务外包的资源基础。随着科研体制改革的深化，大部分机构和人员都将成为研发设计服务提供商，在这一领域印度同中国是无法比较的。早在10多年前，许多世界跨国公司已经看到中国这方面的比较优势，纷纷在中国设立了研发中心，利用中国廉价而优质的智力资源，进行新产品、新技术的开发。

　　综上所述，随着服务外包新兴行业和领域的发展，中国服务外包将从低端业务领域向高端业务领域拓展延伸，产业咨询、软件与信息系统架构设计、研发服务外包等高附加值、高技术含量的业务比重不断上升，以金融服务外包、通信服务外包、研发外包等为重点的BPO、KPO高端领域将成为中国服务外包产业发展重点。

　　三、政策建议

　　1、加强对行业发展趋势研究。政府要加强对服务外包各个行业发展趋势的深入研究，了解重点行业发展面临的困难与瓶颈，采取有针对性的扶持措施，推动重点行业的发展。

　　2、改变政策扶持方式，提高政策扶持效应。从理论上讲，目前国家对服务外包产业的政策扶持已经非常优惠，但在实践上实施效果并不理想，许多服务外包企业没有享受到政策优惠，政策扶持没有得到应有效应。主要原因是政策门槛太高：一是只限于离岸外包业务，二是局限于国家示范城市企业，而广大在岸外包业务和非示范城市服务外包企业被排除在外。这是传统的开放政策思路使然，即政策向涉外业务和地区开放倾斜。中国加入WTO以后，传统的区域部门倾斜的开放政策思路已被全方位开放思路所取代，服务外包政策思路也应相应调整，由地区倾斜向行业倾斜转变，从重点扶持离岸服务外包向支持在岸服务外包拓展。

　　3、加快制度创新步伐，为服务外包产业发展创造宽松的制度环境。在“十一五”期间，中央就提出了推进经济结构调整，加快服务经济发展的战略思想，但结构调整步伐缓慢，其中一个主要原因是服务经济发展的制度环境包括市场准入、监管、税收制度改革滞后。因此，加快服务经济发展的当务之急是改善服务经济发展的制度环境。服务外包产业发展也是如此。目前，中央政府已经意识到这一点，并将改善服务业制度环境重点是服务业税收制度改革提到议事日程，服务外包产业发展将会获得一个更加宽松制度环境。